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构建新时代财政体制

作者: admin 来源:未知 发布时间:2019-08-23

关键词: 财政, ┊阅读:次┊

  在新时期,我国发展环境和面临的任务均发生了变化。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的提出,就是试图在解决增长动力问题的同时,兼顾解决发展不平衡、生态与气候变化、新全球化以及社会公平问题。从发展模式上讲,我国既要发挥市场在资源配置中的决定性作用,也要更好发挥政府治理市场失灵和促进社会公平公正的作用。因此,在建立现代化经济体系的同时,建立和完善国家治理体系和治理能力,探索适应和促进现代化经济体系建设的财政体制,具有重要意义。

  在四十余年的快速发展中,我国财政体制有效支撑了经济增长和社会进步。人民生活所需要的公共资本和服务基本满足,污染等负外部性治理以及教育、医疗等有正外部性的体制机制基本建立,反垄断框架和自然垄断管制结构基本成型,以“五险一金”为主的社会保险制度初步建立,以“低保”和精准脱贫为主的反贫困制度取得了阶段性成果。站在新时代的历史节点,我国发展环境的供需两方面的变化,要求对财政支出的总量和结构实施再调整。

  从需求侧看,首先,从公共物品和服务的总量与构成看,由于人均收入增长和产业结构变化,居民和企业对公共物品的需求发生了变化,除了以往的道路、桥梁等生产性基础设施之外,人们更多地需求污染治理、港台最快直播开奖结果,社会保障等;对于教育、医疗、公共住房等政府提供的准公共服务,人们期待更高的效率;对各类的补贴也提出了更加精准的要求。财政在收入不平等改善上的作用,也有待提升。显然,目前的财政体制难以满足这些新需求。例如,在污染治理方面,2016年中国环境相关税收占税收总额的比例仅为3.59%,低于OECD国家平均水平的5.31%,财政工具在推进绿色发展上的作用有待加强。在社会保障方面,目前社会保障体系由地方政府负责,各地区支付标准差距明显。经济发展落后地区不仅要支撑当地的社会保障支出,还要为外出务工后因病因伤回乡人员提供医疗保障,造成巨大财政负担,也制约了地区经济的可持续发展。在收入分配方面,贫困与收入不平等问题依然突出,作为调节收入分配的主要工具,我国2017年个人所得税占税收总额比例仅约7%,调节收入分配的作用非常有限。在外部环境上,大国财政政策外溢效应明显。我国现行财政体制缺乏对外溢效应及国外反制措施的考虑。

  从供给侧看,以往的财政支出大量投往基础设施建设领域,面临边际收益率递减的约束,财政支出结构亟待优化。在新时代,增长动力的来源从过去由投资拉动的市场扩张转变为由创新引领的新市场开发。过去“与发达国家合作,和发展中国家竞争”的局面已经改变,我国开始在新兴信息技术、网络型产品、高端制造业等领域与广大发达国家竞争。传统刺激经济增长的财税体制已经走到瓶颈,面对新的竞争对手、新的行业竞争规则,政府也需要新的财政工具对市场进行干预。随着市场扩张逐渐饱和,市场势力对市场效率的制约愈发严重,政府垄断管制的力度也必须强化。早年经济增长带来的环境污染问题以及群众对优美环境需求的增长,要求政府加大污染治理力度。人口红利衰减以及人口老龄化发展,强化了政府在养老服务和基本养老体系建设层面的责任。制造业转型的内在动力以及制造业转移的外在压力,导致进城务工人员面临较大的失业危机,要求政府建立更有效的失业救助体系和跨地区社会保障体系。

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